AVIZ
referitor la proiectul de HOTĂRÂRE pentru modificarea
și completarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea și exploatarea pajiștilor permanente și pentru modificarea și completarea Legii
fondului funciar nr. 18/1991, aprobate prin Hotărârea
Guvernului nr. 1064/2013, precum și pentru stabilirea
unor măsuri de aplicare a acestora
Analizând proiectul de HOTĂRÂRE pentru modificarea și completarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea și exploatarea pajiștilor permanente și pentru modificarea și completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1064/2013, precum și pentru stabilirea unor măsuri de aplicare a acestora, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 426 din 17.12.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D1361/17.12.2024,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, și al art. 29 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect modificarea și completarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea și exploatarea pajiștilor permanente și pentru modificarea și completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1064/2013, cu modificările și completările ulterioare, precum și pentru stabilirea unor măsuri de aplicare a acestora.
Potrivit Notei de fundamentare, ,,În vederea punerii în aplicare a prevederilor art. 5 alin. (3) lit. b) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2013, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 86/2014, cu modificările și completările ulterioare, privind utilizarea pajiștilor în sistem dual, atât pentru desfășurarea activităților pentru pășunatul animalelor și producerea de furaje, cât și pentru efectuarea activităților pentru producerea de energie electrică din surse regenerabile, astfel încât să nu afecteze buna exploatare agricolă a pajiștilor, este necesară și oportună modificarea și completarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea și exploatarea pajiștilor permanente și pentru modificarea și completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1064/2013.”.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. La art. I, semnalăm următoarele:
3.1. La partea introductivă a art. I, pentru rigoare normativă, sintagma ,,publicată din Monitorul Oficial” trebuie redată sub forma ,,publicată în Monitorul Oficial al României”.
De asemenea, la pct. 1, pentru rigoarea exprimării și fluența textului propus pentru art. 1 lit. f), sugerăm înlocuirea sintagmei ,,capacități de producție a energiei solare, energiei eoliene, energiei din biomasă, biolichide și biogaz, unități de stocare a electricității, stații de transformare sau alte sisteme similare care se pot amplasa pe terenurile agricole situate în extravilan, astfel încât să nu afecteze buna exploatare a pajiștilor;” cu sintagma ,,capacități de producție a energiei solare, a energiei eoliene, a energiei din biomasă, biolichide și biogaz, unități de stocare a electricității, stații de transformare sau alte sisteme similare care se pot amplasa pe terenurile agricole situate în extravilan, astfel încât să nu afecteze buna exploatare a pajiștilor;”.
3.2. La pct. 2, la textul propus pentru art. 7 lit. c), întrucât titlul Legii nr. 18/1991, republicată cu modificările și completările ulterioare, a mai fost menționat anterior, acesta se va elimina, menținându-se doar evenimentele legislative.
3.3. Referitor la partea dispozitivă a pct. 3, din considerente de ordin redacțional, sintagma „art. 71 și art. 72” se va reda sub forma „art. 71 și 72”.
De asemenea, precizăm că expresia ,,în condițiile legii” prevăzută în cadrul textului propus pentru art. 71 alin. (1) lit. a) este prea generală și afectează predictibilitatea normei juridice, fiind necesară indicarea în mod expres a prevederilor actelor normative vizate.
Reiterăm prezenta observație pentru toate situațiile similare din cuprinsul proiectului de act normativ.
În ceea ce privește intervenția legislativă preconizată pentru art. 71 alin. (4), semnalăm că în actuala redactare, sintagma ,,contractele încheiate pentru utilizarea în sistem dual” este insuficient de clară, putând genera confuzii în aplicarea actului normativ. Ca atare, se impune revederea și reformularea textului în sensul detalierii în mod expres a tipului de contract vizat.
La textul propus pentru art. 72 alin. (1), pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, textul se va reda astfel:
„Art. 72. - (1) În aplicarea prevederilor art. 5 alin. (3) lit. b) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2013, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 86/2014, cu modificările și completările ulterioare, pentru utilizarea pajiștilor în sistem dual, se procedează la scoaterea parțială din circuitul agricol a suprafeței ocupată de obiectivul de investiție specific producerii de energie din surse regenerabile, definită la art. 1 lit. h), în condițiile prevăzute la art. 92 alin. (2) lit. j) din Legea nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, ale art. 27 și 28 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei și faunei sălbatice, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 49/2011, cu modificările și completările ulterioare, în cazul în care pajiștea este amplasată în arie natural protejată, precum și ale Procedurii privind scoaterea din circuitul agricol a pajiștilor permanente, aprobată prin Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 1366/2018, cu modificările și completările ulterioare, restul suprafeței de pajiști rămânând în circuitul agricol, fiind utilizată pentru activitățile de pășunat și producerea de furaje, conform prevederilor prezentelor norme”.
4. La art. II, precizăm că intervenția legislativă de la alin. (1) prin care se preconizează faptul că beneficiarul suprafețelor de pajiști permanente situate în extravilan, scoase definitiv din circuitul agricol are obligația recuperării din terenurile neproductive identificate la nivel local, județean sau național, a unei suprafețe egală cu cea aprobată a fi scoasă definitiv din circuitul agricol, astfel încât suprafața de pajiști la nivel local, județean sau național să nu scadă, este neclară întrucât, în actuala redactare, norma vizează doar cu privire la suprafața terenurilor neproductive, nu și în ceea ce privește clasa de calitate a suprafeței ce se preconizează a fi scoasă definitiv din circuitul agricol.
Ca urmare, este necesară dezvoltarea textului în sensul stipulării în sarcina beneficiarului a obligației de recuperare din terenurile neproductive identificate la nivel local, județean sau național, a unei suprafețe egale, dar cu echivalență valorică cu suprafața aprobată a fi scoasă definitiv din circuitul agricol.
De asemenea, pentru o completă informare, formularea „conform prevederilor art. 5 alin. (4) și alin. (5) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2013, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 86/2014, cu modificările și completările ulterioare” se va înlocui cu textul „conform prevederilor art. 5 alin. (4) și (5) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea și exploatarea pajiștilor permanente și pentru modificarea și completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 86/2014, cu modificările și completările ulterioare”.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 1299/18.12.2024